Для подрядчиков, желающих получать государственные заказы, оплачиваемые из бюджета страны, предусмотрен электронный аукцион по 44-ФЗ. В таком мероприятии принимают участие две стороны: заказчики федерального, регионального и муниципального уровней, а также поставщики, в роли которых могут выступать юридические лица (организации) и физлица (индивидуальные предприниматели). По сравнению с другими процедурами, которые проводятся в рамках госзакупок, электронный аукцион является наиболее распространенной формой торгов. Побеждает в нем тот, кто предложит минимальную цену исполнения заказа.
Признаки электронного аукциона по 44-ФЗ:
- Проведение торгов осуществляется в онлайн-режиме. Встреча поставщиков с заказчиками проходит на электронной торговой площадке (ЭТП), где осуществляется размещение предложений по поиску исполнителей заказа.
- Процедура проходит в форме аукциона, когда потенциальные исполнители предлагают свою стоимость работ. При этом все заявки являются открытыми: то есть каждый участник может видеть, что предлагают другие, и корректировать свою цену.
- Аукцион разрешается проводить при условии, что заказчик оценивает заявки только по стоимости исполнения и способен четко описать товары или услуги, в которых испытывает нужду.
Иногда закупки можно проводить только в форме электронного аукциона по 44-ФЗ. Например, такой способ позволяет участвовать в конкурсе при выполнении государственных контрактов на закупки нефти, электрооборудования, угля, сельхозпродукции, лекарственных средств и так далее.
Специфика проведения госзакупок
Область госзакупок регулируется действующим законодательством. Подразумевается, что заказчиком является государство, а финансовые средства берутся из федерального, регионального или муниципального бюджетов. При этом госорганизации, работающие в сферах образования, медицины ЖКХ и т. д. (так называемые бюджетники) не имеют права заключать контракты с подрядчиками напрямую. Для поиска поставщиков проводится процедура государственных закупок. Претендентов на роль исполнителя в таких случаях бывает много, поскольку зачастую речь идет о выгодных долгосрочных заказах, оплата которых гарантируется на высшем уровне.
Правила в госзакупках формулируют заказчики. Также они могут устанавливать ограничения, например, допускать к аукциону исключительно представителей МСП (ИП, фермерские хозяйства и т. п.) или поставщиков российской продукции либо, если заказ связан с гостайной, создавать закрытые торги. Закупки по 44-ФЗ отличаются от аналогичных мероприятий, проводящихся в рамках 223-ФЗ. В первом случае в конкурсе участвуют только организации-бюджетники, во втором заказчиками могут быть и частные компании при условии, что более 50% их уставного капитала находится в руках государства.
Как принять участие в электронном аукционе
Желающим участвовать в электронном аукционе по 44-ФЗ в качестве поставщиков в первую очередь понадобится регистрация на торговой площадке, где будет выполняться подача заявки. Для этого необходим доступ к единой информационной системе (ЕИС). Также нужно получить электронную цифровую подпись (ЭЦП). Место выдачи сертификата обусловлено статусом заявителя. Физические лица, как правило, обращаются в коммерческие удостоверяющие центры, компании в статусе юрлиц — в УЦ ФНС, бюджетные организации — в Казначейство, а финансовые учреждения — в Центробанк. Заявка на сертификат подается в режиме онлайн через личный кабинет плательщика в налоговом учреждении. Для его выпуска понадобятся ИНН и СНИЛС. ЭЦП записывается на флешку.
После получения электронной подписи следует пройти регистрацию на интернет-портале ЕИС. Это делается в несколько этапов. Сначала руководитель регистрирует профиль организации на Госуслугах, затем через эту платформу он регистрируется в ЕИС. После этого необходимо дополнить информацию о компании в анкете (часть данных заполняется автоматически) и подписать заявку на регистрацию с помощью электронной подписи. После проверки данные об организации вносятся в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ), откуда заявка попадает на все ЭТП.
Также для участия в аукционе по 44-ФЗ понадобится специальный счет в уполномоченном банке, имеющих аккредитацию правительства. Он используется для обеспечения заявок. Извещение об открытии такого счета появляется на всех торговых площадках.
Иногда поставщик должен подтверждать квалификацию у оператора электронной торговой площадки. Это делается через личный кабинет путем прикрепления необходимых документов, обозначенных в списке. Такие бумаги рассматриваются в качестве подтверждения наличия опыта у поставщика в исполнении подобных контрактов.
Какие документы требуются поставщикам для участия в торгах
После завершения предварительной подготовки можно подавать заявку на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Запросы на разъяснения (при наличии нерешенных деталей) оформляются через ЭТП, для каждого контракта таких уточнений может быть не более трех. Заказчик должен на них ответить в течение двух дней.
При подаче заявки прикрепляются сканы следующих бумаг:
- информация об услуге или товаре;
- декларация соответствия поставщиков;
- реквизиты организации;
- решение, подтверждающее одобрение крупной сделки;
- документальные подтверждения приоритетности участия.
Физические лица также должны прикрепить скан паспорта. Часть документов (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, реквизиты компании и так далее) подтягивается автоматически. В заявке следует указать обеспечение (банковскую гарантию / платежное поручение). Ему присваивает номер, после чего факт поступления денежных средств на счет заказчика подтверждается извещением, адресованным исполнителю.
Порядок проведения аукциона по 44-ФЗ
На электронной площадке торги проходят в режиме реального времени, поэтому входить на ЭТП нужно с учетом регионального часового пояса. Порядок участия в аукционе по 44-ФЗ следующий:
- Каждый из претендентов на роль исполнителя предлагает свою цену, при этом следующая не должна быть выше или равной предыдущей.
- Величина снижения на каждом шаге аукциона составляет от 0,5 до 5% от НМЦК.
- Итоги подводятся в том случае, если в течение четырех минут нет новых предложений от поставщиков.
- Победителем становится тот, кто предложил самую низкую цену перед завершением торгов (в отличие от конкурса, где принимаются во внимание и другие аспекты).
Максимальная продолжительность электронного аукциона по 44-ФЗ составляет, как правило, пять часов. После этого проводится переторжка, когда участникам предоставляется еще десять минут на то, чтобы занять второе по привлекательности предложения место после победителя. Такой алгоритм нужен для того, чтобы в случае отказа заказчика от услуг победителя или выбытия такового контракт перешел к претенденту, который также предлагал выгодные условия сотрудничества. При этом переторжка не должна быть выше или равной прежнему предложению.
Параллельно с торгами выполняется ведение протокола, в котором фиксируется время начала и завершения мероприятия и другие важные детали. Электронная версия этого документа размещается в свободном доступе. После завершения торгов выполняется процедура подписания контрактного соглашения:
- Заказчик получает данные победителя аукциона.
- Исполнителю направляется проект контракта.
- В течение пяти дней поставщик обязан согласовать текст соглашения.
- Поставщик предоставляет обеспечение контракта и подписывает его.
Следует отметить, что аукцион по 44-ФЗ может быть признан несостоявшимся, если фактически отсутствовало конкурентное состязание (на предложение заказчика отозвался только один претендент). Также поводом для этого могут служить отклонение всех заявок комиссией, несоответствие участников требованиям и другие причины. Если после окончания электронных торгов победитель берет самоотвод или не соблюдает требования процедуры, его вносят в реестр недобросовестных исполнителей, запрещая участвовать в госзакупках два года.
Как упростить алгоритм участия в госзакупках
Оптимизировать закупочный процесс помогают цифровые решения на базе no-code платформы NBT, разработанной российскими IT-специалистами в рамках реализации стратегии импортозамещения программного обеспечения. В частности, система NBT SRM, работающая в соответствии с требованиями 44-ФЗ, позволяет государственным структурам повысить рентабельность и упростить закупочную деятельность. Функционал решения включает в себя:
- управление каталогами;
- портал поставщиков;
- конструктор документов;
- аналитику и отчетность;
- автоматизацию рабочих процессов;
- интеграцию с внешними системами;
- электронный документооборот;
- управление полномочиями и ролями.
Благодаря внедрению NBT CRM федеральные и муниципальные организации смогут снизить стоимость закупок до 15%, минимизировать административные издержки до 25%, сократить ошибки в документах на 50%, а также на 70% повысить прозрачность на всех этапах взаимодействия заказчиков и исполнителей в рамках конкурсов и аукционов по 44-ФЗ. Ознакомьтесь с дополнительными сведениями об автоматизации закупочной деятельности, перейдя на соответствующую страницу соответствующего решения или заполнив форму ниже.
