Цифровизация государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ

Участие в госзакупках регулируется российским федеральным законом № 44-ФЗ. Для подобных конкурсных процедур предусмотрена особая форма торгов — тендеры. Проведение такого рода мероприятий привлекает субъекты бизнеса тем, что дает возможность получить крупный государственный заказ, оплачиваемый из бюджетных средств. Представителям государственных организаций, в свою очередь, публичные торги помогают в осуществлении закупочной деятельности для собственных нужд.

Благодаря электронным торговым площадкам у участников процесса (как поставщиков товаров и услуг, так и муниципальных и федеральных заказчиков) есть возможность повысить эффективность процессов госзакупки с помощью инструментов автоматизации и цифровизации. Рассмотрим, что под этим понимается и какие программы позволяют правильно работать в контрактной системе.

Что такое 44-ФЗ: кратко о сути закона и специфике контрактной системы

44-ФЗ — это федеральный закон, содержащий правила, в соответствии с которыми осуществляются закупки для обеспечения муниципальных и государственных нужд. То есть он призван регулировать ключевые этапы подготовки и проведения госзакупок предприятиями и организациями, деятельность которых финансируется из федерального, регионального или местного бюджета. В их числе:

• планирование закупок, а также проведение общего мониторинга и аудита системы;
• отбор исполнителей заказа в рамках конкурентных процедур;
• заключение госконтрактов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг;
• контроль над соблюдением обязательств участников государственного контракта.

Суть закона в сфере госзакупок состоит в том, что отношения участников закупочного процесса должны регулироваться положениями, прописанными в данном нормативном правовом акте. При этом, помимо исполнителей и заказчиков (в т. ч. таких госструктур, как Минфин, ФАС, «Роскосмос», «Росатом» и др.), требования законодательства также распространяются на операторов электронных торговых площадок (ЭТП), на которых проходят конкурсные процедуры.

Контрактная система организована по достаточно простой схеме: инициаторы государственного заказа составляют план для обеспечения нужд учреждения, а затем публикуют извещение о предстоящих торгах на электронной площадке ЕИС. Доступ к этой платформе свободный и не требует оплаты. В извещении содержится информация о предмете закупки (товаре или услуге) и указывается НМЦ — начальная максимальная цена контракта (предельная сумма, которую готов заплатить заказчик подрядчику или поставщику). Определение победителя аукциона проходит просто — им становится тот, кто предложил наиболее выгодные условия. После официального подведения итогов тендера с поставщиком заключается контракт на выполнение работ или поставку товаров.

Перед тем как начать работать с электронными торговыми площадками нужно разобраться, как оформлять заявку, осуществлять закупки и какие инструменты для этого понадобятся.

Кто может принимать участие в госзакупках

Согласно 44-ФЗ, на территории Российской Федерации действующими лицами в сфере государственных закупок являются заказчики и поставщики. В лице первых выступают федеральные и муниципальные организации, на функционирование которых выделяются средства из бюджета. Под это определение подпадают:

• Учреждения образования и здравоохранения.
• МЧС, правоохранительные и другие органы исполнительной власти.
• Учреждения, относящиеся к судебной и законодательной власти и др.

Поставщиками имеют право быть любые юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей. Чтобы получить право принять участие в госзакупках, им необходимо соответствовать следующим требованиям:

• Не иметь налоговых задолженностей и непогашенных судимостей по экономическим преступлениям.
• Не находиться в процессе оформления банкротства или ликвидации бизнеса.
• Не быть аффилированным с заказчиком и не относится к оффшорным компаниям.

Помимо прочего, может быть выдвинуто требование о том, чтобы претендент на исполнение заказа не значился в реестре недобросовестных поставщиков.

Способы проведения закупок по 44-ФЗ

В соответствии с действующим в РФ законодательством, делать госзакупки можно одним из следующих способов:

• Электронный аукцион. Проводится с помощью ЭТП по факту составления заявки заказчиком. В процессе торгов НМЦ постепенно снижается. На отправление ценового предложения отводится четыре минуты (может быть продлено оператором площадки), при этом общее время на эти действия не превышает пяти часов. После сбора ЦП данные формируются в протокол, который размещается на ЭТП. С победителем заключается контракт.
• Открытый конкурс. Заявки подаются участниками в виде электронного документа из трех частей. Заказчик здесь выбирает победителя не только по принципу наиболее выгодного ценового предложения, но и по качеству товара или услуги. Для решения этого вопроса создается специальная закупочная комиссия.
• Запрос котировок. Проводится в электронной форме и является самым простым и быстрым вариантом осуществления торгов. Как правило, он применяется при закупках серийных товаров, типовых работ и тому подобного. При этом участники присылают ЦП один раз, а заказчик сразу рассматривает все предложения и выбирает по принципу наименьшей цены.
• Закупка у единственного поставщика. Заказчик сам определяет исполнителя или поставщика. Такой способ особенно актуален, если закупка стоит не более шестисот тысяч рублей.

Согласно 44-ФЗ, потенциальные исполнители заказа подают свои заявки на участие в конкурсе на той электронной торговой площадке, которая была указана в документе, опубликованном государственным заказчиком. При этом требуется внести обеспечительный платеж, размер которого может быть установлен госструктурой в пределах 0,5–5% от НМЦ. Если претенденту не удалось выиграть тендер, эта сумма ему возвращается. При размере НМЦ не более одного миллиона рублей обеспечение может не взыскиваться.

Как происходят закупки на электронных площадках

Что значит «закупка по 44-ФЗ» и как ее вести? Как было разобрано выше, под этой фразой подразумевается строго регламентированная закупочная деятельность, которую можно осуществлять на специализированных площадках, отвечающих требованиям законодательства. Чтобы провести процедуру, следует придерживаться следующего порядка:

• Вначале заказчик публикует, что должно быть по техзаданию (например, конкретные характеристики или товарный знак), излагает суть работы и условия ее выполнения.
• На втором этапе совершается прием заявок, где указываются сроки выполнения и другие значимые для заказчика сведения.
• Далее принимается решение о том, кто будет исполнителем. Это можно сделать в несколько этапов или сразу.
• Когда поставщик или подрядчик определен, с ним заключается контракт. Структура документа должна включать сроки оплаты, приемки и оформления ее результатов, а также информацию о взаимной ответственности сторон.
• По мере выполнения заказа исполнитель предоставляет результат. Он должен соответствовать оговоренным условиям.

Требования федерального закона, регулирующего госзакупки, распространяются на большинство закупочных мероприятий, финансируемых из бюджета. Однако есть ряд исключений, включая оплату услуг адвокатов (для бесплатной помощи в суде), избиркомов (для проведения выборов и референдумов), финансовых организаций с международным статусом, приобретение драгоценных камней и металлов (для пополнения Госфонда), а также затраты, связанные с защитой должностных лиц, судей и так далее.

Преимущества автоматизации работы в сфере госзакупок на платформе NBT

Чтобы упростить и оптимизировать государственные закупки, необходима автоматизация рабочих процессов. С этой задачей справится наше специализированное решение NBT SRM.

Для заказчиков и поставщиков ключевыми преимуществами данной системы являются:

• Адаптивность. Решение легко подстраивается под нужды организаций, позволяя вносить изменения в ПО без привлечения узкопрофильных IT-специалистов.
• Передовые технологии. Платформа базируется на современных цифровых разработках, что является гарантией высокой производительности и стабильности выполняемых операций.
• Универсальность. NBT SRM поддерживает любые виды госзакупок (включая публичные и закрытые торги), а также взаимодействие с единственным исполнителем.
• Интеграция с внешними системами. Благодаря цифровизации платформа способна работать совместно с ЭТП и другим сторонним ПО для государственных закупок.
• Информационная безопасность. Разработчики уделили должное внимание вопросу, как сделать управление закупками безопасным, реализовав разграничение прав доступа, поддержку электронных подписей и передовых протоколов шифрования.
• Оперативное развертывание. Платформа базируется на российской no-code технологии, не зависящей от иностранного ПО. Запуск системы можно выполнить в срок до полугода.

Узнайте больше о функциональных возможностях NBT SRM, а также о том, что будет после внедрения решения для автоматизации госзакупок по ФЗ-44, изучив информацию на соответствующей странице сайта.